Доцент, др Маша Мишковић
„Безбедност снабдевања гасом Балкана у контексту нових изазова“
(Правни факултет Универзитета у Београду)
Енергија је данас једна од главних тема и истовремено проблем – како на националном тако и на међународном нивоу. Важна карактеристика тржишта енергије је флуктуација. У снабдевању енергентима увек постоји ризик од непредвиђених околности политичке, економске и правне природе, с обзиром да се економски и политички поредак стално мења под утицајем нових изазова. Штавише, утицај државе и државне политике у енергетском сектору је веома изражен и много значајнији у односу на друге секторе привреде.
Питање поузданости снабдевања гасом у Србији је на законском нивоу регулисано уредбама Владе Србије из 2018. године, донетим у складу са чланом 315. Закона о енергетици. Први је Уредба о давању сагласности на План превентивних акција за обезбеђење поузданости снабдевања природним гасом, а други је Уредба о давању сагласности на Антикризни план за обезбеђење поузданости снабдевања природним гасом. Као што назив прописа говори, Антикризни план се примењује у ситуацијама које утичу или могу утицати на нормално функционисање тржишта природног гаса и/или угрожавају сигурност снабдевања. Узроци кризе могу бити екстерни и унутрашњи, а утврђени су уредбом Владе о утврђивању Плана превентивних акција за обезбеђивање поузданости снабдевања природним гасом.
План превентивних акција садржи анализу и процену ризика за постизање сигурности снабдевања, као и мере и радње за њихово смањење или отклањање у циљу обезбеђивања поузданог, ефикасног и квалитетног снабдевања гасом на дужи рок и подстицања развоја гасовода, национални гасоводни систем, развој тржишта гаса на националном и регионалном нивоу, повезивање са системима суседних земаља и диверзификација путева и извора снабдевања.
Планом превентивне акције утврђује се инфраструктурни стандард, такозвани Х-1 индикатор, који је мера поузданости снабдевања гасом, тј. поузданост и благовременост испорука потребне количине природног гаса купцима. Вредност индикатора Х-1 мора бити већа од 100% да би се систем снабдевања гасом сматрао задовољавајућим са становишта инфраструктуре, у погледу поузданости снабдевања гасом. Према Плану превентивних акција, стопа Х-1 у Србији у 2018. години износила је 33,26%, што је знатно ниже од потребних 100%. То значи да свако одступање од нормалних услова рада система за снабдевање гасом може довести до озбиљних последица по снабдевање тржишта гасом.
Назначени су следећи пројекти (могући сценарији), чија ће изградња значајно допринети обезбеђивању поузданости снабдевања енергијом: топловод Обреновац-Београд, гасовод Србија-Бугарска, проширење капацитета складишта гаса Банатски Двор, гасовода Србија-Румунија, Србија-Хрватска и Србија-Босна и Херцеговина и Србија-Црна Гора. Анализа утицаја групе пројеката на индикатор Н-1 показује да, на пример, изградња гасовода Ниш-Димитровград, II фаза Банатског Двора и топловода Обреновац-Београд заједно чине 98,38% укупне вредности индикатор Н-1. То показује да инфраструктурни стандард није постигнут ни комбинованим постојањем ових пројеката, што даље значи да није обезбеђена поузданост снабдевања гасом. Једини начин да се обезбеди сигурност снабдевања гасом српског енергетског тржишта је реализација више инфраструктурних пројеката.
Такође је потребно узети у обзир и пројекције у Плану превентивних акција да ће све већи удео у снабдевању природним гасом бити увозни гас јер домаћа производња наставља да опада и да ће до 2026. године обим производње који се шаље у гасни систем бити око 25 % мање него 2017. Истовремено, око 47% транспортног система Србије је старије од 30 година.
Занимљиво је да је у Плану превентивних акција за утврђивање вероватноће сценарија угрожавања поузданости снабдевања гасом „технички“ фактор (технички кварови) узет као главни, јер није било статистике о другим разлозима, осим престанак снабдевања из Украјине, што се дешавало једном на сваких 50 година рада гасоводног система Србије, па је вероватноћа да ће се такав догађај десити процењена на 1/50 године. Међутим, сада видимо да су, услед геополитичких околности, догађаји овог типа постали један од главних фактора који утичу на поузданост снабдевања гасом, јер се више не може рећи да су ретки и непредвидиви.
Свака држава настоји да постигне енергетску сигурност и буде енергетски независна. Енергетска сигурност се може постићи само истовременом реализацијом више инфраструктурних пројеката. Иако је дугорочни споразум Србије са Руском Федерацијом од великог значаја у погледу безбедности снабдевања гасом, у циљу постизања енергетске независности Србије у светлу нових изазова, једно од могућих решења је изградња нуклеарне електране и коришћење нуклеарне енергије.